【科协改革进行时】宁夏银川：突出人才建设 完善资金保障 打造创新平台 精准服务推动协同发展

  2020 年，中国科协落实习近平总书记系列指示精神， 凝心聚力，精心部署，开展“科创中国”建设，以价值引领科技工作者投身经济高质量发展，以开放合作汇聚科技与经济深度融合的组织力量，得到各方面鼎力支持，取得积极成效。

  为持续深入推进“科创中国”建设，及时发现、凝炼、推广各地方、各学会及各有关单位开展“科创中国”建设的典型经验，中国科协经济融合领导小组办公室征集遴选了32个具有示范价值的典型案例，包括试点建设、组织创新、科技服务与成果转化等三个方面内容。“科协改革进行时”为您陆续推出这些典型案例，敬请关注。

试点建设篇10

  一、基本情况

  银川“科创中国”试点城市创建以来，银川经济技术开发区（以下简称银川经开区）认真贯彻落实自治区、银川市党委、政府关于园区高质量发展和打造“科创中国”试点建设银川“样板间”的决策部署，秉承“抓科技就是抓经济，抓创新就是抓发展”的理念，深入实施创新驱动发展战略。凭借经济、产业、技术、人才等方面要素的集聚效应和得天独厚的政策优势，以模式创新、项目建设为抓手，大力实施创新驱动战略，以沿黄科技创新试验区建设为目标，着力构筑以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、政产学研紧密结合的区域科技创新体系，着力提升企业科技创新能力，以科技创新加速科技成果向现实生产力转化,提高成果转化率。

  二、主要做法

（一）重点推进科技创新平台建设

  银川经开区始终将创新驱动作为经济发展主线，把搭建科技创新平台作为增强企业科技创新能力的切入点和落脚点，深入实施企业科技创新工程，不断加大企业科技创新平台建设。争取国家、自治区和银川市扶持政策，以三大主导产业为抓手，深入实施企业科技创新工程，积极推进产学研用一体化发展。科研院所是创新成果主产地，也是经开区促进创新链与产业链深度耦合的关键所在。经开区实施共性关键技术攻关、推进重大科技成果产业化、引进高端科技创新团队，不断提高企业持续创新发展能力。围绕主导产业，组建了以市场化运作为导向，以企业为主体，融合科研机构，行业技术专家等创新要素的3家新型研发机构。通过建设基础设施、注重人才培养和合作科研中心等形式，助力科技成果转化、推进产业技术创新。

（二）加大培育科技型企业力度

  银川经开区大力实施科技型企业培育工程，建立高新技术企业培育库，有针对性的辅导企业补短板、强弱项。通过建立线上企业服务群、智慧园区平台以及组织参加线下“惠企政策大讲堂”等为企业提供政策咨询、项目申报，引导企业用足用活各类科技优惠政策，帮助企业开展技术创新。此外，完善科技型企业梯级培育体系，打造“创业苗圃+创业孵化+创业加速”三级孵化体系，为企业政策支持和企业融资解决方案、企业挂牌辅导等“一站式”“点对点”服务以及完备的研发、中试生产及创新创业的共享设施。

（三）聚力企业科技攻关

  创新成果“变现”，落脚点在项目和企业。经开区围绕主导优势产业，以骨干企业为依托、重大项目为支撑，依托项目加大对企业科技技术难题攻关力度。打造轴承小镇和智能终端小镇两个专业化园区平台经济发展模式。出台相关政策，促进轴承企业加快投资，形成新兴产业创新高地。轴承小镇坚持“奥特莱斯式”规划理念，引领建设200个产权独立可单独售卖的“智造单元”。企业“拎包入驻”，全产业链“量身定制”齐备，打通垂直智造产业链；凭借“单元”模式撬动轴承全产业链招商，除了生产商、贸易商、组装配套商、物流商等都可以投资来小镇买卖“智造单元”。

（四）吸引培育区域发展所需高层次人才

  银川经开区实施“人才高地”建设工程，采用“人才+项目”的精准引才机制，依托立项重点科技创新项目，大力引进科技领军人才和创新团队。不断完善人才安居保障体系，在政策激励、服务保障等方面建立“绿色通道”，在配偶调动、子女入学等方面提供“保姆式”服务。园区通过举办技能创新大赛、黑马课堂开班等方式，不断提升企业人才技能水平。2019年开发区用于高精尖人才补贴274万元。建设了经开区育成中心、宁夏留学人员创业园等，引进了宁夏高新技术创业服务中心等公共培育服务平台。

（五）建立健全成果转化资金政策

  经开区积极探索科技投融资平台建设的途径，构建支撑产业转型创新发展的多层次投融资体系。通过贴息、补偿、保险、担保等多种方式支持科技企业创新创业发展，并积极引进社会资本进一步降低科技型中小微企业科技成果转化和产业化过程中的融资成本，为科技成果从中试、生产到产业化推广提供融资支持。在战略新材料和装备制造等主导产业方面，经开区紧抓龙头企业，延伸产业链，引进配套企业，成立了总规模20亿元银川兴银投资基金、3.05亿元银川育成凤凰科创基金并出资1800万参加银川市软件动漫产业资金互助社；同时，经开区管委会联合自治区科技厅、宁夏银行等多家银行设立了总规模4000万元的“宁夏科技型中小微企业风险补偿专项资金”（简称“宁科贷”），增加中国银行宁夏分行和交通银行宁夏分行2家合作银行；出资5000万元联合自治区科技厅设立了总规模 9000万元的银川“科技担保贷”基金；出资500万元积极参与宁夏科技成果转化基金，对通过省级以上科技成果鉴定产品及企业技术创新成果进行转化。

  三、主要成效

（一）创新平台已具规模，校企联动增亮增质

  经开区稳步推进科技创新体系建设，现已建有自治区级以上创新平台87个，其中国家级创新平台15个，为科技创新体系提供重要支撑，加速企业技术进步以及产业化转型步伐。已成功“牵手”北京航空材料研究院、宁夏大学、西北民族大学等“大院大所”超过30家，园区70%以上规上工业企业与科研院所建立了产学研关系。

（二）孵化体系提供科技成果转化优质土壤

  依托经开区企业培育体系、政策支持以及企业服务等，已培育国家及自治区科技型中小企业301家，高新技术企业84家，占自治区总数的28.7%。6家科技小巨人企业，国家级双创基地2个，国家备案和自治区级众创空间17家，其中国家备案众创空间5家；国家级和自治区级科技企业孵化器7家，其中国家级科技企业孵化器2家、小微企业创新创业示范基地2家。

（三）凝练项目攻坚克难,专业园区初有成效

  2020年获得立项35个突破关键核心技术的自治区重点研发计划项目，总计研发投入2.03亿元。15个产业化能力强的后支持重点研发计划项目，总计投入约1.17 亿元。规模以上工业企业R&D投入由2016年的4.39亿元增加到2019年的9.13 亿元，年均增长率27%。在轴承小镇和智能终端小镇的专业化园区平台方面，轴承小镇通过16条生产线与12平台无缝对接，形成了资源共享的智造产业链。智能终端一期项目40万平米签约入驻企业15家，协议投资达120亿元。

（四）依托“产业链”打造“人才链”

  经开区围绕“产业链”打造“人才链”，构建完善人才服务体系。已建有专家服务基地3个、博士后工作站3个，依托企业研发中心形成自治区科技创新团队21个、柔性引进高层次人才团队3个。银川经开区10余人享受国务院、自治区和银川市政府津贴，16人入选“自治区青年拔尖人才培养工程”，10人入选“宁夏青年科技人才托举工程”，61人入选“银川市高精尖缺人才”，71人入选“银川市学术技术带头人储备工程”，高层次人才信息库中已入库副高级以上专业技术人才超过400人。已有自治区人才小高地2家，银川市人才小高地2家。

（五）资金保障铸造成果转化坚实后盾

  2019年，经开区地方财政科技支出占公共财政支出比重7.7%，位列全区第一。银川兴银投资基金为3个项目投资4.75亿元；银川育成凤凰科创基金为4个项目投资2.31亿元；银川市软件动漫产业资金互助社为社员企业发放贷款53笔、11069万元。2020年，园区为62家企业发放“宁科贷”款数额 12898万元；为8家科技型企业发放“科技担保贷”贷款3400万元。

  四、经验与启示

（一）以创新驱动为主线，力推科技成果转化

  支持搭建科技创新平台。科技创新平台是科技基础设施建设的重要内容，是培育和发展高新技术产业的重要载体。在主导产业及前沿科技方面，鼓励企业牵头，建设技术创新平台，增强企业攻破技术难关积极性和支持力度；强化科技型企业培育力度。建立科技型企业培育库和培育机制，形成科技型小微企业到国家高新技术企业的提档升级梯队，提供针对性辅导；创建专业化园区经济发展模式，凸显“专业化”竞争力，制定专业化园区战略规划，推进产业优化布局，实行产业互补、互动，打造特色鲜明的专业化园区，出台支持园区发展政策措施，鼓励特色园区大胆探索，吸引相关产业落户本地。

（二）聚合产业优势资源，激活企业协同创新能力

  经开区通过构建“有创新的思想、有创新的规划计划、有创新的制度、有创新的工作方式、有创新的人才”的五有创新模式，以龙头企业为牵引，聚集行业优势资源，联合组建产业创新技术中心，如以共享装备股份有限公司控股的国家职能铸造产业创新中心。中心以“互联网+项目”协同研发机制，借助共享工业云搭建了协同创新平台，协调行业企业优势资源，将相关企业、高校、研究院、金融机构等组织起来，共同攻克行业转型升级关键共性问题。

（三）完善资金保障体系，支持中小微企业创新发展

  增强金融对科技创新支持，创新财政资金投入方式，通过拓宽融资渠道、搭建投融资平台、健全投资引导基金等措施，构建多层次、多渠道、多投融资体系，同时引入社会资本及专业团队加入，做好企业与银行协调工作，降低企业融资成本，大力支持中小微企业融资、高校科研院所落地项目、研发与科技成果转化及产业化项目等。

（四）建立“引、留、培”人才培育机制

  根据本地产业发展情况，在“引、留、培”上下功夫。既要引入企业急需高层次人才，又要汇聚资源培育本地人才；切实落地人才优惠政策，以更贴心、多方位服务增强本地留菜竞争力；不断组织针对性业务能力培训、技能大赛等，让人才在自我提升及相互竞争中激发潜力，提升本领，为园区企业高质量发展贡献力量。

刊登于2021-1-29 科协改革进行时

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