确保农民不再“卖粮难”

　　我国粮食生产连续多年丰收，但消费增速却明显放缓，国内粮价总体下行压力较大。得益于国家及时启动收储等措施，积极引导稳定市场预期，目前国内粮食市场总体趋于平稳。为了提高种粮收益，保护农民种地积极性，国家提出要推进休耕及玉米与大豆轮作，促进种植结构调整。本版继续刊出本报记者对粮食主产区的调研报道。
　　11月19日，国家发展改革委会同财政部、农业部、农发行等部门联合举办媒体通气会，就当前我国秋粮收储、农业生产及农民增收等话题回应社会关切。
　　据悉，目前国内粮食供求总体宽松，国际粮价低位运行，国内外粮食差价仍然较大。据监测，今年11月中旬小麦、玉米、大米的国内外差价分别为每吨700元、630元、760元。与此同时，我国粮食生产连续多年丰收，但消费增速却明显放缓，尽管供求总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，稻谷供大于求，玉米阶段性过剩，加之高粱、大麦等玉米替代品进口大幅增加，国内粮价总体下行压力较大。
　　国家粮食局调控司司长周冠华表示，得益于国家及时启动收储等措施，积极引导稳定市场预期，目前国内粮食市场和价格总体趋于平稳。
　　据介绍，今年中央财政拨付资金约150亿元，用于支持粮食仓储设施建设、“危仓老库”维修改造，明确了跨省移库、简易仓储设施建设财政补贴政策，有效缓解了东北地区仓容压力。同时，及时拨付中央储备粮油、最低收购价与临时储备粮油利息费用补贴，支持中储粮等全面铺开收购网点，做到秋粮“应收尽收”。
　　“在支持秋粮收购的同时，不断加大对粮食主产区的投入。”财政部经济司副司长孙志说，中央财政今年安排产粮（油）大县奖励资金达372亿元，比上年增加了21亿元。目前，2016年粮食风险基金中央财政补助已全部提前下达地方，用于支持种植大户等新型经营主体加快发展，促进种植结构调整，提高农业发展效益。
　　在推动农产品价格形成机制改革上，逐步实现了大豆、棉花价格主要由市场形成，农民利益得到了较好保护。据悉，明年我国将继续实行大豆、棉花目标价格补贴政策，继续支持实施小麦、稻谷最低收购价政策。
　　作为国家委托的玉米临时收储政策执行主体，中储粮总公司已于11月1日起在东北4省区启动2015年产玉米的临时收储工作。此前，从9月下旬开始，中储粮提前启动了9个稻谷主产省区的中晚稻收购工作。
　　“过去，农民到委托点卖粮通常在委托点结算，可能存在资金被委托库点挪用挤占的风险，今年中储粮推出了‘一卡通’系统，农民在委托点卖粮，资金由中储粮直接通过网银支付结算，将粮款直接转到售粮人账户，彻底解决了‘打白条’问题。”中储粮总公司政策研究室王铭说。
　　为确保秋粮收购资金的及时供应，中国农业发展银行从9月底开始部署相关工作，准备了3300亿元信贷资金，以保证秋粮收购的资金需要。不仅如此，农发行还对承贷企业全部提前发出通知，简化贷款办理、发放、支付等环节手续，确保资金在收储库点收购开始前到账，做到“钱等粮”。
　　为确保玉米收储“应收尽收”，有关部门将收储政策执行时间调整为今年11月1日至明年4月30日，较以往提前了20多天。周冠华表示，此举有利于粮食收获后农民及时卖粮，也有利于粮食收储企业充分利用烘干能力，减少玉米霉变损失。
　　孙志透露，目前中央财政已提前下达2016年农业支持保护补贴、农机购置补贴、农业技术推广与服务补助、现代农业生产发展、农田水利设施建设补助及农业防灾增产等相关资金2011亿元，以切实支持农民开展冬春农业生产，引导发展多种形式适度规模经营，提升农业机械化水平和农业科技支撑能力。
　　绝不让种粮农民吃亏
　　 要千方百计转变农业发展方式，提高粮食综合生产能力，保护农民种粮积极性
　　就在农民喜获秋粮丰收的时候，突然遇到了较为剧烈的粮价波动。农情调度表明，国内粮食价格基本稳定，但东北地区、黄淮海平原粮食市场上的玉米价格下降了20%，在南方一些地方，玉米价格下降了30%。并且，玉米价格的下跌对稻谷和小麦价格形成了挤出效应。
　　粮食价格剧烈波动，原因复杂。综合来看，是我国粮食呈现生产量、库存量、进口量“三量齐增”推动所致，是国际粮食价格低于国内价格推动所致。国内粮价高于国外粮价，有诸多因素：一是我国农业自身竞争力不足；二是一些保护政策使得粮价不断走高；三是国际粮价在下跌；此外，还有货运价格变化和汇率变化造成外部粮价不断降低，加剧了国内外粮价倒挂趋势。
　　理性应对粮食价格波动，首先要千方百计保护农民利益，绝不能让种粮农民吃亏。为了保障农民的种粮收入，鉴于粮食价格形势变化，国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行前不久发布了《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》，公布了2015年国家临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为每市斤1元，相邻等级差价之间按每市斤0.02元掌握。
　　众人拾柴火焰高。由于农民储粮条件有限，在当前粮食价格下行的情况下，各方力量应当参与到收购农民手中粮食的行列中。除国家收购外，一些有条件的农村专业合作社、粮食企业，一些农村经纪企业，都应该积极行动起来，把农民手中的粮食收购上来，防止由于储存条件不足，农民手中剩余的粮食发芽或霉变，从而形成额外损失。抓好秋粮收购，要严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。
　　理性应对粮食价格波动，要在兼顾农民合理收益的同时，让粮食价格的形成更加市场化。当前，国内粮食不论是临储价，还是市场价，仍然高于国际粮价。抓住这一时机，因势利导推进粮食价格改革，最终形成“价补”分开的局面，这是一个重要机遇。
　　按照粮食价格改革的顶层设计，将来需要把粮食市场价格和对农民的种粮补贴分开。如果市价过低，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。把价格和补贴分开之后可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。
　　理性应对粮食价格波动，要千方百计保护种粮农民的积极性。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》再次强调，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在我们这样一个人口大国，饭碗一定要牢牢端在自己手中，这是适合我国国情的治国理政基本经验。不错，依靠国际供给，短期可以解决一些问题，但长期不可持续。一旦国际粮食歉收，我们需要进口粮食的时候，那会“叫天天不应”。
　　只有千方百计保护农民种粮积极性，让农民愿意种粮，才能夯实粮食安全的基础。同时，还要千方百计转变农业发展方式，提高粮食综合生产能力，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，做到藏粮于地，藏粮于技，粮安天下。